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变的精神,同那些“新贵名流”一起统治,他们不是大革命的参加者,就是
追随者。
与此同时,宪法起草工作依然由特别指定担任这一使命的立法委员会的
两个组负责进行。他们就教于西哀耶斯,但是这位“圣人”声称他毫无准备,
不过还是口述了意见。他的意见要点被布莱(默尔特郡人)、多弩与罗德雷
保存下来。尽管他们各人的记录彼此有些出入,但是有两点还是值得注意
的。第一,雾月党人将在各组成机构内先取得席位,这些机构然后将采用互
选的方法从“新贵名流”①中来补足其成员。西哀耶斯认为,因为权力必须
来自上面,所以公务员也将不是由选举产生。但是他补充说,既然信任必须
来自下面,重新得到普选权而成为主权者的人民就有权制定“新贵名流”的
名单。这样,导致雾月18 日政变的主导思想——“新贵名流”的独裁统治
——仍然得以实现。但在另一方面,必须细致地划分权力。立法权分给三个
议院,行政权分给三个人,一个是由元老院任命的“大选长”和两个是由“大
选长”指定的执政。“大选长”终身任职,但得由元老院“吸收”而去职;
两名执政分别负责内政和外务。在他们各自的职权范围内,两名执政连同他
们的各部部长和各自的参政院都享有完全的独立地位。这里表现出西哀耶斯
的真正个人独创的想法。他设想出这些复杂安排的目的就是在于保护个人自
由 ,使之不受国家的专制统治的侵犯。但他这样做却低估了加强政府权力
的必要性——这曾是这次政变的第二个目的,同时也很不合乎政变中他的同
谋者波拿巴的野心。
波拿巴对于民选政府的消失以及许许多多议院的建立当然并不反对,但
是他却断然要求独揽行政大权。塔列朗安排了一次波拿巴与西哀耶斯的会
见,但这只能加剧两位执政之间的冲突。参与起草宪法的两个组的成员由于
宣称反对西哀耶斯,从而结束了这场冲突。他们设立一个第一执政,虽然有
两个执政的协助,但赋予第一执政绝对的权威,并授予任命所有官吏的权
力。他们甚至也不支持西哀耶斯计划的其余部分,决定恢复有财产资格选举
权及选举制度,因为他们可能意识到,如果不这样做,议会各院在波拿巴面
前将变得软弱无力。
当多弩刚把宪法草案誊正好,波拿巴立即在他的官邸召集了两个委员会
的成员进行审议。在这次新的审议过程中,西哀耶斯又设法把互选原则、新
贵名流名单以及普选权等写入了宪法。他这样做显然没有遇到任何困难,因
为波拿巴不得不同意这些内容。作为交换条件,波拿巴显著地增加了他个人
的权力,他的两位同僚被贬低到只有咨询的地位,而他自己则取得了制定法
令权。保民院被剥夺了参与对立法的创议权。这样,宪法的最后文本看来是
一种妥协的产物,但在事实上,只要波拿巴把全部行政权集中在他自己身
上,西哀耶斯所获得的成果就只能有利于波拿巴。毫无疑问,有些雾月党人
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