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绝对天主教会,同时也对教皇国如此有利的一项提议,看来也是不可能的。
这后一种考虑的确是权衡得很重的。首先,法国军队仍然能到罗马来,庇护
七世既不信任占领着他的首都的那不勒斯人,也不信任仍然占据教皇属地的
奥国人。其次,通过免除法国主教的职务,罗马教皇就有权任免“高卢主义”
僧侣,这项权利是法国从来不肯承认的。
波拿巴事先答应了这一点之后,教皇首先以充分的理由提出要求恢复罗
马天主教为“占统治地位的宗教”;红衣主教斯皮纳带着指示被派往巴黎。
11 月6 日到达后,他就立即会见了波拿巴的谈判代表贝尼埃。贝尼埃原是旺
代乱党的宗教首领,他刚刚投诚到波拿巴的阵营里来,一心指望成为巴黎的
大主教和被提拔为红衣主教。法国的方案中自然没有提到国教,但由于斯皮
纳的坚持,贝尼埃让步了,而波拿巴也没有从中看出什么害处。这是出于误
会,因为,在这个领域里,波拿巴也缺乏法律上明确的概念;他把罗马天主
教称为国教或占统治地位的宗教,只是想要给教会一笔拨款,并给它超于其
它教派之上的特权地位。塔列朗和奥特里夫使波拿巴认清了问题,他们指出
这样会毁掉信仰自由和国家世俗化这些基本的革命成果。从此以后,波拿巴
就只承认罗马天主教为大多数法国人信仰的宗教,这是他毫不动摇的立场。
争论的另一点是主教们的辞职问题;尽管教皇小心谨慎,但是这问题牵涉到
他的利益太大,以致斯皮纳最后也没作出让步。谈判之所以拖延下去,是因
为罗马教廷在等待着战争的结果;当法军占领了教皇各属地和罗马本身的时
候,教皇只好让步。1801 年2 月末,谈判的速度加快了,波拿巴派卡考尔到
罗马去催促此事。由于罗马教廷拖延答复,5 月19 日,波拿巴指示卡考尔,
要求对方无保留地接受法国的条件,如果对方拒绝,就中止谈判。庇护七世
刚刚写好一封信,建议做某些修正;但是卡考尔自作主张,在返回巴黎时把
罗马教皇的国务卿红衣主教孔萨尔维带往巴黎。6 月2 日到达后,孔萨尔维
就开始逐条力争,但终于在1801 年7 月16 日早晨两点钟最后签订了教务专
约。
根据教务专约,罗马天主教被宣布为大多数法国人同时也是执政官们信
奉的宗教,假如一个非天主教徒继任政府首脑,就必须另行谈判。宗教仪式
可公开举行,但应遵守世俗政府为保证公共安宁而制订的必要的规章。国家
支付主教和教区神甫的薪给,后者的人数应相当治安法官的人数。①国家允
许恢复大教堂圣职会和主教管区的修道院,但是不给他们捐助资金;国家还
许可天主教徒捐款成立基金会。教皇答应劝告顽抗派主教放弃教职,如不能
做到,就免除其教职。波拿巴也应对宪政派主教提出同样的要求,这样来结
束教会的分裂。和约没有提及修道会,因而,它们仍然无保留地处在教皇的
直接管辖下。根据1695 年敕令的精神,主教的权力也大大地增加了:他们
有权指定教区神甫和下属人员,这是主教在旧制度下未曾拥有过的权力。作
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