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第22部分（第3页）

协定草案中有关设置一个大使委员会的理解上存在误会。阿登纳认为，如果

按照盟国草案设置了大使委员会，联邦德国在对外政策方面将失去自由权。

弗朗索瓦—庞赛指出，大使们只是在遇到需要就某些权利保留给三国作出决

定的情况下，才举行会晤，并不干预各国的外交政策；大使委员会也决不会

行使监督机构的职能，它除了保障条约协议在某些方面的履行外，并没有别

的任务，相反qisuu奇书ｃom，它是一个联邦德国也能发挥作用的混合委员会。

但在要求盟国承担经济义务和安全保障问题上，三位高级专员表示由于

具体的困难，很难满足联邦政府愿望。麦克洛伊在看完阿登纳的建议书后不

得不声明，没有一个盟国会在建议书上签字，只能将其作为进一步讨论的基

础。

麦克洛伊告诉阿登纳，如果其建议书中阐述的有关安全保证和加强盟国

在两德驻军的设想成为一项协定，那该协定必须得到美国国会的批准。1950

年9　月的纽约安全保证虽然曾经得到了美国国会两院外交委员会的同意，但

这些不过是如实反映情况的声明，无需经过国会批准。最有效的办法是将北

大西洋公约第五条所规定的北约组织义务的形式适用于德国，但北约组织条

约中所规定的义务，对德国来说就不像纽约安全声明的内容来得有利。北约

第五条规定，在发生侵略时，每个北约成员国可自行决定如何援助和以何种

方式援助，这样的约束力是有限的。

对于驻扎军队和安全保障来说，要找到一种合适的形式也异常困难。驻

扎的期限和兵力多寡是重要问题。柯克帕特里克认为就英国来说，这涉及到

它所有军队的安全，并且存在宪法上的困难；而麦克洛伊则表示，在美国历

史上，除了上两次世界大战期间承担过某些义务外，从来没有承担过这样的

义务。

弗朗索瓦—庞赛也表示，联邦政府所建议的应把盟国承担在经济上帮助

德国克服经济危机和失业的义务写进德国条约是办不到的。取消高级专员委

员会、完全结束管制在盟国眼里已是一次重大的让步。

尽管阿登纳迫切要求尽一切努力不要把盟国的协定草案公请于众，以避

免引起公众对此的过激评议，不利于谈判的展开。但在第二天，9　月25　日，

他接见社会民主党主席舒马赫和社会民主党联邦议院议会党团主席奥伦豪尔

时，仍然惊奇地发现后者已详细获悉弗朗索瓦—庞赛向他所作的说明，以及

盟国的德国条约草案内容。9　月26　日，当他向联邦议院外交委员会提出有关

谈判的报告时、再次惊奇感到议员们对有关内容的了解。阿登纳获悉是高级

专员们同内阁和联邦议院成员的谈话使得消息透露，立即向高级专员们指

出，在他所传达的谈判情况和高级专员们所介绍的情况之间出现分歧，只会

引起不信任。

在德国国内，舒马赫和社会民主党正不遗余力地进行着一场反对舒曼计

划和欧洲防务集团条约的宣传。对于参加共同防务，舒马赫的理论是：“我

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