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个区分区占领,直到对德和约缔结生效时为止。因此,在对德和约缔结前,
德国虽然具有法律上的能力,但由于缺少一个整体国家权力而没有行动上的
能力。
从实践上来讲,联邦德国是德国整体中唯一具有行动能力的实体。作为
一个国家,它与原来的德国是一脉相承的,只是在空间上暂时还没有与过去
的德国取得一致。必须强调联邦德国是德国和德国人民利益的合法代表。
哈尔斯坦主义的核心,是联邦政府一直坚持的单独代表权。在阿登纳的
领导下,联邦德国政府从1949 年成立起就一直坚持强调这一点。阿登纳在每
一次重大国际事件发生时都要向盟国突出强调它。他要使所有国家都确认,
只有联邦政府才是全体人民利益的唯一合法代表。
阿登纳政府,强调单独代表权的第一个突出事例是在1953 年6 月17 日
发生东柏林起义事件时。当时斯大林逝世,苏联对德政策出现某些“松动”
迹象,苏联打算建立一个中立的芬兰式的德国,因为同中立的芬兰的关系要
比同共产主义的南斯拉夫好处得多,这样牺牲民主德国也是值得的。克里姆
林宫以“全德派”著称的弗拉基米尔·S· 塞米扬诺夫被任命为驻民主德国
高级专员,准备开始实行新的路线。6 月9 日,德国统一社会党政治局根据
苏联的意见发表了一个公告,提出德国统一是最大目标,为此德国两个部分
要采取接近措施。但是不久爆发了因提高工人劳动标准而引起的罢工游行,
直至蔓延全国,酿成起义流血冲突,苏联不得不动用坦克才平息这一事件。
呵登纳在这次事件之后,发表了一则公告声明,借此突出强调民主德国政权
的非法性和联邦德国的合法性,以形成联邦德国“单独代表权”的影响力。
第二个突出事例是1954 年3 月25 日苏联政府就苏联和民主德国关系发
表声明之时。该声明宣布民主德国是一个主权国家。阿登纳竭尽全力驳斥这
一观点,并且努力争取美、英、法对联邦德国“单独代表权”的支持。他一
边出面反驳那些认为德国问题从此将会出现一个新局面的猜想,一边又强调
指出:“苏联声明丝毫没有能够驳倒这一事实,即过去、现在和将来都只有
一个德意志国家,这就是德意志联邦共和国,它今天仍然代表着这个从来没
有消亡过的国家”——更进一步,“只有联邦德国政府才有权代表另外一千
七百万德国人说话和行动。”
第三个突出事例是1955 年巴黎协定生效之时。阿登纳代表联邦政府宣布
自己获得主权。他强调:“长期以来,我们在不断赢得信任的基础上作出的
努力,今天已经成为具有法律效力的现实”,联邦德国已经以平等的地位成
为西方自由大家庭中的一员,结成了真正的伙伴关系,因此,只有联邦德国
拥有对整个德国的“单独代表权”。
“单独代表权”的问题成为整个阿登纳时代阿登纳与西方盟国交涉的重
要内容。他一再要求西方盟国确认这一点。
在1955 年12 月8 至10 日的波恩德国使节会上,威廉·格雷韦提出了
一个警告,即不要过分拘限于笼统的规则,而应在判断事实时保持灵活性。
但是,格雷韦的警告并没有起到实际的作用。由于存在这么一个原则,也由
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