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第1034部分（第2页）

范亨听了之后有些挠头，儿子给他的建议实在是有些骇人听闻了，加强国家能源战略的问题日益凸现，建立一个统一的能源主管部门也是应当的，事实上高层内部也有小范围地议论此事，不过并没有提到日程上来。

最重要的一点争议，主要就是集中在能源部的职能范围上，毕竟这么大的动作不是小事儿。但应该肯定的是，无论如何，新的能源部不会回到原有的机制构架中，而会将重点放在提高能源领域的决策水平上来，否则的话，就不可能起到实际作用，而仅仅是多了一个可有可无的官僚机构而已。

“这个方案，还是很有参考价值的——”范亨思之再三，觉得儿子的建议其实确实很有价值，如果能源问题一下子解决好了，那么依照这个思路。大交通、大国土建设、大农业、大文化、大金融部等体制的建立，也就顺理成章，有了可以参考的模式了。

制定大部门体制改革方案，最重要的是从市场经济发展、社会发展的现实需求出发来考虑，条件相对比较成熟，便可以列入改革日程，而范无病一向对于能源产业非常重视，尤其是在海外拥有大量的能源及矿产资源储备，他对于这个问题的看法，那是具有相当重要的意义，即便是高层们看到这份儿计划。也不能不谨慎对待。

再有一点，就是尽管范亨前面来了一招儿以进为退，弄得大家下不来台，但是范亨自己很清楚，如果不进行机构改革的话，中央政府的财政负担确实是比较重了一些。

关于这儿问题，虽然从财政供养人员占人口比重来看，国内政府部门及行政事业单位的人员并不多，甚至还远远低于其他一些国家。

然而最重要的问题是，这比重不高的人群却耗费着巨额的行政成本，在同世界各国进行比较的时候，可以说是高的离谱儿。

既然是公仆，就不应该活得比老百姓滋润，可是现在的情况刚好是相反的，这就很有问题了，一个发展中国家，不应该出现这种情况。

通过合并精简机构，能把职能重合的部门省略，通过缩小机构规模从而节省行政事业经费开支，还可以精简人员，可以提高政府行政效率，减少各部门之间原来职能交叉相互推诿责任的情况。

因此范亨在为自己出了气壮了威风之后，还是要解决这个问题的，这个担子既然没有人愿意挑起来，也没有人挑得起来，那么自己就责无旁贷了，这也是他一路走上来的初衷。

一句话，大局为重啊！

这个大局，不是少数人的大局，而是范亨和范无病父子站在了民族利益的立场上，经过一番高瞻远瞩之后才做出的决定。

可以想到，国内随着建设速度的大大提升，社会经济的迅猛发展，对于能源资源的需求也会滚雪球一般地膨胀起来，如果没有一个可以协调提统的总揽全局的部门来组织这件事情，将能源需求和能源战略有机地结合在一起，最终是会出大乱子的。

在经过了一番仔细的琢磨和修改之后。范亨将一份儿新的机构改革草案抛了出来，在常委会上交给大家传阅。

“呃——”这一次大家的表情就更加古怪了，谁也没有想到范亨在以进为退之后，居然又出人意料地来了一个华丽丽的转身，重新回到了这个话题。

不过当他们仔细地阅读了范亨提交的草案之后，就感到更加震撼了，这一次看来范亨是要玩大的了，而且是所谋深远的那一种。

第一千一百五十四章　投入问题和收入问题

国内在能源和矿产资源方面。基本上算是无序发展，危害很大，这一点跟没有专门的有效的管理机构和监管体制是大有关系的。

而在这一点上，发达国家早就走到了前头。

美国早在一九七五年就颁布实施了《能源政策和节约法》，核心是能源安全、节能及提高能效。一九八二年又针对机动车辆的能效问题制定了《机动车辆信息与成本节约法》。一九八七年颁布了《国家电器产品节能法》。一九九二年制定了《国家能源政策法》，是能源供应和使用的综合性法律文本。

到了一九九八年，则公布了《国家能源综合战略》，要求提高能源系统效率，更有效地利用能源资源。

其管理机构也是相当庞大而有效，美国能源部设能效和可再生能源局，是部内最大的一个局，有两个综合办公室，规划和预算办公室，管理和运行办公室。下设五个市场部门，还有六个区域办公室，人员编制约四百五十人。

相比之下就可以看出来，国内的能源局才三十个人左右，能做得了什么事情？难道说，国内的办公效率能够高于美国？这显然是不大可能的。

在公共财政方面，美国联邦政府用于节能和新能源的投资预算也在逐年增加，两千零一年为十一点八亿美元。今年增加到了十三点一亿美元。美国有二十一个州都设有节能公益基金，主要通过提高百分之二左右的电价来筹集资金。基金由各州的公用事业委员会负责管理，相关部门和单位可以申请并利用该基金开展节能活动。

至于说激励政策也很到位，有现金补贴、税收减免和低息贷款等。

今年开始，美国决定在今后十年对能源效率、替代燃料和可再生燃料等领域实施减免能源税政策，对新建建筑和各种节能型设备根据所判定的能效指标减税额度分别为百分之十或百分之二十。

在去年的时候，美国就有四十个州级政府部门和公用事业单位共提供一点三亿美元开展现金补贴项目，鼓励用户购买经“能源之星”认证的节能电器和照明产品。鼓励推广乙醇汽油，对每吨乙醇补贴两百美元左右。

美国的能源部管理权限是很大的，能效标准由能源部负责制定和实施，实施强制性能效标识制度，后来从一九九二年开始实施自愿性节能认证（能源之星）。美国采购法以及几个总统令都规定政府必须采购“能源之星”的认证产品，“能源之星”间接地成为政府强制性行为，是国外产品进入美国市场的技术壁垒。

联邦能源管理办公室负责政府机构节能工作，为确保节能目标的实现，美国在过去十年**颁布了十三项总统行政令和两份总统备忘录，对政府机构节能目标、职责、管理、采购等内容做出了具体规定。

在节能项目方面，一九九八年以来有两千五百多家机构参加了美国能源部发起的高效电机挑战计划，由两百个设备供应商、代理商、电力公司和州政府组成的联盟向三万多终端用户开展宣传、培训和信息传播工作。

十二年来，美国环保局实施绿色照明计划，与两千三百多家公司、电力公司、非盈利组织及其它团体建立了伙伴关系，共投资十多亿美元用于推广高效照明产品。

这一切都表明，美国能源部的高效运作模式，已经对美国社会生活产生了极大的影响，反观之国内的能源局，基本上有没有他们都是一个样儿，三十个人。指望他们能做什么呢？估计写份儿工作总结都得去请枪手来完成。

事实上在能源方面先行一步的，并非只有美国人，诸如法国和日本等国家，在这个问题上也非常积极。

法国在一九九八年出版的《2010—2020能源报告》中就已经勾画了法国能源政策轮廓，放开电力和天然气市场，调整交通运输城市规划以控制消费，采取措施更新现有发电厂，同时发展核电厂，制定能源税收政策。

在管理机构方面，一九九二年法国政府就颁布法令成立了跨部门且相对独立的环境与能源控制署，并在二十六个行政大区设立代表机构。

两千年的时候，法国政府又加大节能力度，给环境与能源控制署增加编制两百人，总数达到九百人，增加预算十亿法郎，在全国建立一百个信息宣传点。

环境与能源控制署管理的预算经费约三十亿法郎，其中用于可再生能源五亿法郎、节能七亿法郎、环境治理十八亿法郎?

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