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第13部分（第1页）

收公务员。

成都市打破考生地域限制的做法，给外地人才创造了平等竞争的机会与条件，其做法是值得包括北京在内的各大城市借鉴。

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第57节：北京如何增加对外来人口的容纳能力（1）

（三）　北京如何增加对外来人口的容纳能力

北京市市长王岐山称，目前北京瞬间人口已达到1700万，其中包括几百万外来人口，特殊因素是北京目前处于全新建设时期，外来建筑工人多，而待到新城区规划建成后，人口过多依然是个问题。

王岐山表示，人口控制管理手段主要使用行政手段……户籍作用已不大，而暂住证目前也没有强制执行了，政府正在研究新的行政手段，至于经济手段，对于低收入人群而言，似乎也不是灵验，还需要思考新的方式。

据2005年1月25日《新京报》报道：北京市政协委员张惟英日前提出〃建立人口准入制度〃的建议，认为外来人口的大量无序进入，使北京市的可持续发展难以为继。

提出〃建立人口准入制度〃的张惟英认为目前北京市的居住人口已超过北京市各种资源的人口承载极限，严重的制约了北京的发展，建议摸清北京实际需要的人才类别，用准入制度进行合理的引入，规范人口流动。

社会各界对此建议顿时哗然，当时新浪网的相关评论即达海量，网上观察显示，舆论几乎一边倒地对〃人口准入制〃进行了集体鞭挞。几种代表性的观点是：

1　违宪。此提案看来冠冕堂皇，还用了可持续发展等最为时髦的词汇，却忽略了宪法基本的平等精神，是一种历史的倒退。宪法明确规定凡具有中国国籍的人都是中国公民，难道北京是北京人的首都？难道中国公民进入自己国家的首都还要先申请准入？

2　搞族群歧视。〃人口准入制〃的实质是〃人口甄别制〃。提案将中国人分成了北京人和外地人，并对外地人给予〃素质低下〃评价，带有明显的歧视色彩。这与美国白人对黑人曾经有过的种族歧视政策颇有异曲同工之处。

3　背离了市场经济公平原则。在市场经济条件下，劳动力的流动与配置主要受市场因素制约，而不是过多地受到人为干预。具体到个人，在不同地区间流动意味着在实现自己的人身权、就业权等各项生存权力，这种权利谁也不能随意剥夺。

4〃粗暴简单〃的管理思路。我们总想用最省力的方法制定政策。这些人并不知道，好的法律和政策是所有各方面利益博弈妥协的结果。动用国家权力限制和隔离是最缺乏智慧的管理。

在众多意见当中，也能找到赞同张惟英的声音，但数量的确不多，这些支持意见大多认为：北京需要制定人口准入制度，否则资源枯竭人口过剩，谁都过不好。但通过网络后发现，这些意见很快被更加强大的反对声音所掩没。

北京控制人口的难度在于劳动力的自由流动本是市场经济得以充分以展的条件之一。北京作为中国的首都，也是全国人民的北京，没有理由限制外来人口的流入，因为这本身就是进一步完善社会主义市场经济体制的重要内容。北京作为环渤海区域的中心城市，要辐射区域，影响周边，劳动力要素市场的流动是必要的前提，如果北京对外来人口进行限制，不仅不利于市场经济体制的建全与完善，也影响到了北京在周边乃至在全国的形象。

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第58节：北京如何增加对外来人口的容纳能力（2）

实际上，大量外来人口流动到北京，对北京的发展本身有着积极的促进作用。近年来北京经济社会的迅速发展，外来人口作了重要贡献。统计资料显示，建筑业、批发零售贸易和餐饮业中外来人口所占比重分别约为48％和43％，也就是说，这些行业中有近半数是外来人口，正因为此，北京市普通市民的衣食住行从来没有像今天这样和外来人口密切联系在一起。

从世界范围来考察，每个国家的首都都象北京那样，是该国人向往之地，大家往往想到首都去发展，因此在所有国家，首都吸纳的外来人口往往最多，首都人口占全国人口的比重都非常高，多数在10％左右，高的甚至达到15至14。只有达到这种很高的比例时，那时，想去首都、能去首都的人基本上都去了，首都的人口才会增长趋缓，逐步稳定下来。巴黎人口占法国人口总数的15，阿根廷首都布宜诺斯艾利斯有1330万人，占全国人口的14。莫斯科有1000万人，值得注意的是莫斯科还吸引来了10万车臣人，车臣人所特有的面孔使得莫斯科居民能很容易地把他们从人群分辩出来，肯定有一些车臣恐怖分子混在其中，这令莫斯科居民胆战心惊，不知他们何时还会制造恐怖事件。与国外对比，北京人口占全国总人口的比重很低，全国可能还有多达数千万外地人梦想到北京发展。北京建设得越美好，外地人到北京发展的愿望就越强烈，可以说北京外来人口膨胀的势头锐不可挡，用诸如〃人口准入〃之类的制度根本档不住，对北京市政府来说，当务之急根本不是搞所谓〃人口准入〃，更重要的是增加北京对源源不断的外来人口容纳能力。

北京人均占有水资源仅有全国的18，严重缺水是北京容纳外来人口的主要制约因素。即使2008年南水北调中线工程通至北京，也只能使北京人均供水量增加60吨，这只能在短时间内缓解供水紧张局面，而不能从根本解决北京缺水问题。所以北京要增加对外来人口的容纳能力，引进更多的外地大学生和外地人才，必须在开源和节流上大做文章，使有限的水资源能容纳更多的外来人口。

从节流看，有专家从经济学角度计算，我国每吨水的收益大约为30元，所以水价应定为10至20元。另据一位记者调查，2004年，在经济发达的浙江省，5、6月份该省部分地区发生严重缺水时，许多企业采取自己找水、运水的方式添补供水缺口，运水成本基本在每吨10……15元之间，部份地区高达20元，这个按市场经济规律实现价值回归的水价实例，显然印证了前面得出的那个中国水资源边际收益率。所以，严重缺水的北京，每吨水价应提高到每吨30元以至更高，只有靠这种超高水价才能有效的促进水的节约，使有限的水资源能容纳更多的外来人口。

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第59节：北京如何增加对外来人口的容纳能力（3）

从长远看，解决北京缺水问题的根本出路是利用淡化海水，与北京同样缺水的天津己清楚地认识到这点。天津中国最饥渴的城市之一。　北京缺水，天津更缺水，北京的人均占有水资源量不到300立方米，天津呢，只有160立方米，目前天津的城市生活和工业用水要靠外调的滦河水和黄河水，但外调水的供应能力已经达到了极限，今后即使有南水北调的水可以补充，其供应能力和价格如何也是一个问题。

天津正在实施工业东移，建设滨海新区，预计滨海新区今后每天将需要数以百万吨计的工业和生活用水。在这种背景下，海水淡化和综合利用，就成了毗邻渤海、有着153公里海岸线的天津解决水危机的一个重要方向。

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